玉林市文化廣電體育和旅游局關于2019年度法治政府建設情況的報告
            發表時間:2020-01-20 10:52:39 來源:ylwmw

              根據中共中央辦公廳、國務院辦公室印發的《法治政府建設與責任落實督察工作規定》、自治區人民政府辦公廳印發的《廣西法治政府建設情況報告制度》規定和《關于請報送2019年度法治政府建設情況報告的通知》要求,現將2019年度我局開展法治政府建設的有關情況報告如下。

            一、2019年度推進法治政府建設的主要措施

            我局能根據《玉林市法治政府建設實施綱要(2017~2020年)》、《玉林市委全面依法治市委員會2019年工作要點》和《2019年玉林市法治政府建設工作要點》要求,結合部門職責開展各項工作。

            (一)黨政領導干部學習貫徹習近平總書記關于法治政府建設的重要指示和中央有關決策部署情況

            我局把學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和重要講話精神作為重要政治任務,納入《玉林市文化廣電體育和旅游局關于2019年理論學習的通知》,作為“不忘初心、牢記使命”主題教育專題研討學習內容,通過局黨組理論學習中心組學習、專題學習會等形式,組織黨員干部深刻領會精神實質、準確把握核心要義,努力做到學思用貫通、知信行統一。組織推動廣播電視新聞媒體通過專題報道、組織訪談、開設專欄等形式,大力宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和重要講話精神,大力宣傳各縣(市、區)學習貫徹落實的具體舉措和實際成效等,營造良好輿論氛圍。

            (二)構建系統完備、科學規范、運行有效的依法行政制度體系和健全科學、民主、依法決策機制情況

            1. 加強行政規范性文件制定和監督管理

            ⑴實行規范性文件“三統一”制度。格落《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見精神,按照“實行制定機關對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度”要求,我局印發了《關于實行規范性文件“三統一”制度的通知》,明確由我局組織制定的規范性文件,由局辦公室主任負責合法性審核,經本部門主要負責人簽發后,由局辦公室統一登記、統一公文代字并按照年度編排文號,同時在局門戶網站統一公布。2019年,我局未制定規范性文件。

            ⑵建立規范性文件動態清理機制。圍繞“放管服”改革、生態文明建設及現行開放政策等主題,對原市文化新聞出版廣電局、市體育局、市旅游發展委員會(以下簡稱“原三局委”)草擬規范性文件進行了多次清理。2019年,根據市委辦的統一布置,我局開展第二次黨內規范性文件清理。對《地委批轉文化局黨組〈關于文化工作中幾個問題的意見》〉的通知》、《中共玉林市委員會玉林市人民政府關于加快發展旅游產業的決定》等4份文件提出“決定廢止”的建議,對《中共玉林市委辦公室玉林市人民政府辦公室關于印發〈玉林市創建國家公共文化服務體系示范區工作方案〉的通知》等2份文件提出“宣布失效”的建議,對《中共玉林市委辦公室玉林市人民政府辦公室關于印發〈關于創建特色嶺南文化示范市的實施意見(2012~2020年)〉的通知》等3份文件提出“繼續有效”的建議。

            2.推進重大行政決策科學化、民主化、法治化

            我局嚴格落《重大行政決策程序暫行條例》規定,完善決策制度,規范決策程序,明確決策主體、事項范圍和法律責任。制定出臺《市文化廣電體育和旅游局重大行政決策程序規定》等制度,明確界定本部門重大行政決策范圍,規定制定重大行政決策必須經過事前調研、咨詢論證、公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定、公布結果、決策后評估及決策追究和責任倒查等程序。對涉及群眾切身利益、可能影響社會穩定、公眾對決策方案有重大分歧情形之一的要求依照程序舉行聽證會,確保各項權力在制度范圍內科學規范運行。2019年,我局未發生重大行政決策。

            (三)推進嚴格規范公正文明執法,提升行政執法公信力,實現社會公平主義情況

            1.推進文化市場綜合行政執法改革

            (1)改革進展。我局嚴格落實中央關于黨和國家機構改革以及文化市場綜合行政執法體制改革決策部,自2019年4月起,在自治區文化和旅游廳的指導下、在市委全面深化改革委員會的領導下,整合組建文化市場綜合行政執法隊伍。2019年12月下旬,《中共玉林市委辦公室玉林市人民政府辦公室印發〈關于進一步深化文化市場綜合行政執法改革的實施方案〉等5個文件的通知》(以下簡稱“辦發〔2019〕115號文”)和《中共玉林市委員會機構編制委員會關于印發〈玉林市文化市場綜合行政執法支隊職能配置、內設機構和人員編制規定〉的通知》(玉編〔2019〕33號)印發;2019年12月28日,玉林市文化市場綜合行政執法支隊揭牌成立。在縣(市)方面,容縣文化市場綜合行政執法大隊已于2019年12月31日揭牌成立;北流市、興業縣的“實施方案”均已先后經各自縣政府常務會議和縣委常委會審議通過,北流市下發了文化市場綜合執法大隊人員編制劃轉通知;陸川縣、博白縣的“實施方案”已報送各自縣的人民政府。

            (2)改革的主要內容。整合文化市場執法職能和執法隊伍:玉林市文化廣電體育和旅游局負責整合文化、文物、出版、廣播電視、電影、體育、旅游市場領域的行政執法職責,市縣兩級整合組建文化市場綜合執法隊伍,統一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、體育、旅游市場行政執法職責,并承擔“掃黃打非”有關工作任務,由同級文化廣電體育和旅游行政主管部門負責管理并以部門名義實施執法。市直和市轄區只設一個執法層級,組建玉林市文化市場綜合行政執法支隊,負責依據法定職責和程序對玉州區、福綿區和玉東新區三個轄區實施具體綜合行政執法??h(市)將旅游市場執法職責和隊伍整合劃入文化市場綜合行政執法隊伍,名稱統一規范為文化市場綜合行政執法大隊。各縣(市)一般實行“局隊合一”體制。

            2. 推進嚴格規范公正文明執法

            一是建立起行政執行與刑事司法銜接工作制度。完善案件移送標準和程序,建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。如2019年6月,玉林市公安局玉州分局依據《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》規定,將玉林新生活教育咨詢有限公司非法經營案移送玉林市文化市場綜合執法支隊依法處理,我局給予李春玲等人沒收違法出版物和罰款的行政處罰。在自治區文化和旅游廳評選的2018~2019年度全區文化市場十大案件和重大案件中,我市有1個處罰案件入選十大案件、1個處罰案件入選重大案件。

            二是推進文化市場綜合執法信息化建設。加快全國文化市場技術監管與服務平臺建設應用,加強與各有關行政部門信息系統的銜接共享,推進行政許可與行政執法在線辦理,實現互聯互通。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線制度。

            3. 貫徹執行《玉林市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》

            (1)執行執法公示制度

            1.強化事前公開。及時全國文化市場服務監管平臺、全國旅游監管服務平臺、政務外網辦事指南專欄上更新相關審批事項;通過本局網站公布行政執法公示內容,包括:行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單等。本機關服務指南已編制,內容包括:執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理流程、辦理時限、辦公時間、辦公地址、辦公電話等。根據機構改革后本局職能調整情況,對權責清單進行動態管理并更新公開信息。

            2.規范事中公示。 本局機關和直屬執法機構共有行政執法人員40名,其中已取得執法資格的人員37名。在開展行政執法時,行政執法人員能做到持證上崗、亮證執法,按規定著裝和佩戴標識。 我局在政務服務中心服務窗口設立了首席代表公示牌,明示了工作人員崗位職責,擺放了申請材料示范文本等。

            3.加強事后公開。本局能在執法決定作出之日起20個工作日內統一向社會公示執法結果信息,涉及行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開。2019年內,我局共辦理旅游領域行政審批件事項85件(其中導游證核發73件,其他行政權力審批12件),體育領域行政審批事項4件;

            辦結行政處罰事項6件,均在執法決定作出之日起7個工作日內在本局網站公開。建立行政執法統計年報制度,每年開展行政執法案卷評查。2019年,將本局2018年辦結的廣播電視類行政處罰案件目錄及2件優秀案卷上報自治區廣播電視局參加評查。

            (2)執行行政執法全過程記錄制度

            完善文字記錄。根據文化部《關于進一步規范文化市場綜合行政執法文書的通知》和自治區文化市場稽查總隊《文化市場綜合行政執法文書格式》的指引制作行政執法文書。按照統一規范的行政執法文書格式,與《全國文化市場技術監管與服務平臺審批與執法系統》同步,做到紙質文書和電子文書一致。

            規范音像記錄。根據文化部《文化市場形成處罰案件證據規則(試行)》和《常見文化市場行政處罰案件執法取證指引》關于規范證據音像記錄事項和執法行為用語的指引,明確記錄的重點、標準和程序,規范文明開展音像記錄。認真執行執法音像記錄管理制度,落實執法音像記錄的使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。按照桂政辦發〔2019〕35號文規定的配備標準配備音像記錄設備。我局直屬的兩個執法機構——玉林市文化市場綜合執法支隊和玉林市旅游質量監督管理所共有執法人員24名,配備了執法記錄儀器10臺,錄像機1臺、相機2臺、移動執法平板電腦2臺、移動打印機2臺。

            嚴格記錄歸檔。按照《文化市場綜合行政執法檔案管理辦法》要求,加強對執法案卷的制作、使用、管理和歸檔保存,確保所有執法行為有據可查。

            發揮記錄實效。已建立記錄信息調閱監督制度。

            (3)執行重大執法決定法制審核制度

            明確由局政策法規科具體負責本單位重大執法決定法制審核,并配備了1名法制審核人員。界定法制審核范圍,編制了本部門重大執法決定法制審核事項清單。

            4.加強和規范事中事后監管

            嚴格落《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》,持續深化“放管服”改革,加強和規范事中事后監管, 把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來,加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系。我局40項依申請事項——包括自治區文化和旅游廳委托下放的“旅行社設立許可”事項,歌舞娛樂場所審批、 游藝娛樂場所設立審批等5項按照“優化準入服務”改革的行政審批事項均已錄入廣西一體化網上政務服務平臺和廣西數字政務一體化平臺,并制定了實施事中事后監管細則。

            二、2019年度推進法治政府建設的主要成效

            (一)深化“放管服”改革,優化法治化營商環境。

            1.開展行政審批制度改革

            一是承接自治區下放的行政審批事項。根據《玉林市人民政府關于取消和承接調整一批行政許可等事項的決定》(玉政發〔2019〕2號),對自治區文化和旅游廳委托下放的“旅行社設立許可”事項予以承接,按照“應進必進”要求納入了市政務服務中心集中辦理,同步將相關事項納入政務服務業務通用軟件V4.0系統辦理,并制定了實施事中事后監管細則。

            二是實行“證照分離”改革。根據《自治區人民政府關于印發廣西全面推行“證照分離”改革實施方案的通知》(桂政發〔2018〕50號),歌舞娛樂場所審批、 游藝娛樂場所設立審批、廣播電視視頻點播業務許可證(乙種)、審批、經營高危險性體育項目許可、旅行社設立許可等5項涉企行政審批事項按照“優化準入服務”的方式實施改革。改革要求包括:推廣網上業務辦理;壓縮審批時限,將法定審批時限壓縮三分之一;精簡審批材料,在線獲取核驗營業執照等材料;公示審批程序、受理條件和辦理標準,公開辦理進度;推進部門間信息共享應用,加強事中事后監管。目前我局正在制定具體管理措施。

            三是實行“一窗受理、并聯審批”制度改革。按照“一窗受理、并聯審批”制度改革要求,我局配合市政務服務中心,做好“在文物保護單位的保護范圍內進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業審批”的辦理。

            四是推進網上審批。目前我局40項依申請事項均已錄入廣西一體化網上政務服務平臺和廣西數字政務一體化平臺,已實現網上申報率達100%,達到了讓“數據多跑路”、“群眾少跑腿”的效果。同時,對全國文化市場服務監管平臺、全國旅游監管服務平臺在文化和旅游市場監管和行政審批網上受理、電子合同、團隊審批、導游執業等網上數據予以實時監控管理。

            2.全面優化政務服務

            一是公布權責清單。2019年3月1日掛牌后,我局主動與上級業務主管部門對接,對原市文化新聞出版廣電局、市體育局、市旅游發展委員會的權責清單進行了梳理與整合,權責清單數為172項,其中:文化和旅游類103項、廣播電視類55項、體育類14項。其中,包括根據行政審批事項取消、承接、下放或調整情況調整后的本部門行政許可事項目錄。更新后的權責清單及時在本局網站公布。

            二是公布“八統一”成果。按照自治區“一事通辦”事項“八統一”的要求,組織人員制定市級的“八統一”成果,編制了“一次性告知”、“最多跑一次”、“一次不用跑”, 以及“減證便民”和“容缺受理”清單,并在廣西一體化網上政務服務平臺和本局網站公開。

            三是促進群眾辦事便利化。開展減證便民行動,取消了“旅行社設立分社備案登記證明”、“旅行社服務網點備案登記證明”等證明事項。我局依申請的政務服務事項均已進入市政務服務中心集中辦理,并印制了窗口辦理指南、一次性告知清單、取消的證明材料清單。

            3.完成政務服務和執法監督平臺信息錄入

            一是與國家政務服務平臺對接。根據《關于做好各地區各部門政務服務平臺與國家政務服務平臺對接工作的通知》(國辦函〔2018〕59號)和《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西數字政務一體化平臺建設方案的通知》(桂政發〔2018〕53號)要求,從2019年4月份開展,組織人員對照自治區“一事通辦”八統一、以及我局權責清單,開展市縣依申請政務服務事項與國家政務服務平臺對接工作。目前已經完成40項依申請事項和162項依職權事項目錄的認領和實施清單錄入工作(部分事項)。其中:行政許可24項、行政處罰162項、行政確認8項、其他行政權力8項。

            二是與國家 “互聯網+監管平臺對接。根據國家與自治區大數據發展戰略,自2019年5月始,組織人員在國家和自治區各相關部門已梳理形成的國家級監管事項目錄基礎上,根據監管層級和“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,用一個月的時間,全面完成監管事項目錄認領和清單錄入工作。

            三是在廣西行政執法監督綜合管理監督系統錄入信息。在2019年12月底前,將本局及市文化市場綜合執法支隊的基本信息(含行政職權)、執法人員信息、行政處罰和行政強制數據錄入了廣西行政執法監督綜合管理監督系統。

            (二)全面實行行政執法持證上崗和資格管理制度情況。

            我局組織開展機關及所屬直屬執法單位行政執法主體和行政執法(監督)人員清理工作。加強了行政執法資格日常管理,全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。我局機關和直屬執法機構共有行政執法人員37名,全部取得行政執法資格。在開展行政執法時,行政執法人員均能做到持證上崗、亮證執法,按規定著裝和佩戴標識。

            (三)自覺接受監督,推進政務公開

            自覺接受各類監督。政府部門接受監督是堅持依法行政、做好工作的必要保證。政府部門只有接受監督,才能提高行政水平和工作效率,減少和防止工作失誤;才能防止濫用權力,防止以權謀私、錢權交易等腐敗行為,保證清正廉潔;才能更好地合民意、集民智、聚民心,做出正確的決策;才能真正做到權為民所用,造福于人民,從而建立起具有權威和公信力的政府部門。為此,我局黨組能將權力運行置于各類監督之下,自覺接受、及時回應人大、政協、監察、司法、行政、審計和社會輿論監督,努力提升政務服務效率和水平。2019年,辦理人大代表建議和政協提案共17件。

            有序推進政務公開。2019年3月1日,市文化廣電體育和旅游局舉行了揭牌儀式;之后不久,將原市體育局子網站、原玉林旅游網的信息內容遷移到玉林市文化廣電體育和旅游局子網站。網站設政務公開板塊,以及組織機構、文件資料、人事信息、財政預決算等欄目。新網站運行幾個月來,能緊緊圍繞市委、市政府中心工作,深化重點領域政府信息公開,優化政務服務環境,進一步提升了政府治理能力。2019年內,在本局網站上發布各類信息45則。

            (四)依法有效化解社會矛盾糾紛

            開展掃黑除惡工作。暢通舉報渠道,開展全面排查。我局設置了舉報箱、公開了舉報電話,暢通了舉報渠道;列出文化廣電體育和旅游系統風險點;結合黑惡勢力保護傘13種情形,組織干部職工開展“零線索”、“零案件”、“零保護傘”自查和再排查;同時,扎實開展好對網吧、娛樂場所、旅游景區、旅行社、旅游購物店的綜合執法檢查,填報《涉黑涉惡線索排查表》330多份,做到文化旅游行業“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”。2019年內,全市累計共出動執法人員15000多人次,檢查文化和旅游經營場所4890家次,立案調查88件,辦結案88件,取締無證經營點7家,查處了一家“BT狗”違規網站。

            改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道,保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。規范信訪工作程序,暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道,維護信訪秩序。2019年內,我局共辦理18件群眾來信來訪件(無涉法涉訴案件),辦結率達到100%。

            2019年內,我局未受理行政復議和行政訴訟案件,行政機關負責人無出庭應訴情形。

            (五)加強法治宣傳教育,全面落實“七五”普法規劃

            1.組織學習憲法法律和黨內法規

            我局以憲法法律、黨的科學理論和黨內法規為重點,抓好黨員領導干部的政治理論學習。先后印發《關于深入學習宣傳和貫徹實施〈中華人民共和國憲法〉的工作方案》和《玉林市文化廣電體育和旅游局關于2019年理論學習的通知》,以召開局黨組(擴大)會議、局黨組理論學習中心組會議、組織參加全市基層宣傳干部“四力”提升專題培訓班等形式組織理論和法律學習。 2019年,重點學習了黨的十九大和十九屆四中全會精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記對廣西工作的重要指示批示和題詞精神、中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議公報,以及《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《中國共產黨重大事項請示報告條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例(修訂)》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《公務員法(修訂)》等,不斷增強黨員領導干部的政治素養和法治意識。

            2.落實“誰執法誰普法、誰主管誰普法”責任制情況

            認真貫徹落實中辦、國辦印發的《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》,堅持把普法工作納入本部門工作總體布局,與其他業務工作同部署、同檢查、同落實。

            ⑴加強行政執法隊伍建設

            建立黨員干部和執法人員學法用法制度,干部職工系統學習中國特色社會主義法治理論,學好憲法、通用法律知識和與各人所承擔工作密切相關的法律法規規章,引導黨員干部職工做遵法學法、守法用法的模范,增強法治意識和運用法治方式深化改革、推動發展、破解難題的能力。健全行政執法人員崗位培訓制度。開展行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓,確保行政執法人員熟練掌握行政執法依據和流程,努力提升行政執法素養和水平。2019年內,我局舉辦了旅游系統安全應急知識培訓班、全市博物館和文物安全管理知識培訓班等培訓班。市文化市場綜合執法支隊組織執法隊伍在全國文化市場技術監管與服務平臺進行常規性網絡業務學習。

            ⑵開展“誰執法誰普法”普法宣傳

            在對文化市場進行管理時,我局按照“誰執法誰普法、誰主管誰普法”普法責任制要求,制定“誰執法誰普法、誰服務誰普法”任務措施清單,開展多種形式的法治宣傳教育。在年初召開文化、旅游市場經營業主會議時,縣級文體廣電和旅游部門與文化、旅游經營單位簽訂責任狀。在開展旅游市場、網絡文化市場、營業性演出市場、“黑廣播”等各類專項整治行動和“掃黑除惡”專項斗爭時,執法人員均注意向執法對象宣傳行業法律法規,不搞簡單的以罰代管。在開展或參加“3·15消費者權益日”、“5·18國際博物館日”、“5·19中國旅游日”、“文化和自然遺產日”、廣西體育節、“憲法宣傳周”等活動時,我局組織執法人員在廣場、街道、圩鎮等地擺攤設點,公布文化和旅游投訴電話,向群眾發放《文物保護法》、《非物質文化遺產法》、《體育法》、《旅游法》、《玉林市傳統村落保護條例》等法律法規知識宣傳單,向過往群眾解答有關咨詢,營造良好的法治文化環境。

            ⑶運用法治陣地進行普法宣傳的情況。

            ①公共文化單位開展普法宣傳和演出。玉林市圖書館、市群眾藝術館等通過舉辦主題報告、制作宣傳板報等形式,開展《公共圖書館法》、《公共文化服務保障法》學習宣傳;玉林市博物館在“5?18國際博物館日”和“文化和自然遺產日”大力宣傳《文物保護法》、《非物質文化遺產法》等法律法規。2019年的第43屆國際博物館日廣西主會場城市活動在玉林市舉辦,我局圍繞“作為文化中樞的博物館:傳統的未來”主題,承辦了開幕式、講解員培訓班、專題論壇、博物館書吧等11項活動;在“文化和自然遺產日”期間,市博物館舉辦了粵劇展演與教學活動。市藝術創作研究所還深入玉東新區茂林鎮開展“掃黑除惡”普法文藝宣傳,先后在泉塘小學、陂石社區參與掃黑除惡專項斗爭暨提升群眾安全感和滿意度文藝匯演和戲曲文藝晚會。

            ②廣電新聞媒體積極開展法治宣傳報道。一是利用廣播媒體開展法治宣傳。在綜合廣播《玉林新聞》、《城市快報》等新聞節目中廣泛報道全市開展法治宣傳教育情況,共播出相關新聞250多篇,新聞小專題360多篇次。其中,在《玉林新聞》欄目開設“學習貫徹黨的十九大精神,共筑玉林法治新時代”、“全民參與,掃除黑惡;穩定團結,和諧小康—掃黑除惡亮神劍”廣播專欄播出相關稿件150多篇,廣泛報道全市法治宣傳教育活動,讓群眾實時了解我市法治宣傳情況,增強全民法治觀念,推進新時代法治建設。在每天早上的廣播節目播送反邪教新聞小專題,共播出相關小專題360多篇次。二是利用電視媒體開展法治宣傳。玉林電視臺政法欄目《法治新視界》開設了《法院之窗》、《玉林警視》、《紅綠燈下》、《檢察視線》、《平安家園》等多個特色小專欄,每周播出五期,每期播出法治新聞約5條,共播出新聞 1183條;其中的《掃黑除惡亮神劍》還對各縣(市、區)、市直各部門負責人進行了專訪。時政欄目《玉林新聞》、民生欄目《五彩玉林》對我市政法隊伍執法為民、打擊犯罪、構建平安和諧社會等主題的動態報道,播出相關新聞75條。

            三、存在不足

            (一)法治學習與業務融合不夠。法制宣傳教育方式以集中專題學習為主,與實際工作聯系不多,法治教育滲透性不強。有的機關干部對法律知識的學習主動性不夠,法治修養與崗位要求存在差距。

            (二)依法行政能力有待提高。有的領導干部還習慣于用行政手段開展工作,依法行政的意識不強;有的機關干部還不習慣運用法律手段應對經濟社會發展中出現的新情況、新問題,解決行政爭議、化解社會矛盾的能力有待加強。

            (三)服務市場主體的意識不強。雖然也開展深化“放管服”改革著力優化營商環境,但重視對企業和項目的引進落地、忽視對企業的培育發展的傾向仍未得到糾正,在運用法律法規和行業政策引導扶持企業做大做強的辦法不多。

            四、黨政主要負責人履行推進法治建設“第一責任人”職責情況

            我局能嚴格執行《廣西貫徹<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>實施辦法》,黨政主要負責人能嚴格履行依法治市重要組織者、推動者和實踐者的職責, 督促其他局黨組成員和直屬單位主要負責人依法行政、依法辦事。

            (一)落實第一責任人職責,強化法治建設領導保證
              1.強化法治建設組織領導。成立了玉林市文化廣電體育和旅游局推進法治建設領導小組,由局黨組書記、局長梁衛東擔任組長。不定期召開局黨組會議對法治政府建設工作進行研究部署,將法治建設納入2019年度工作計劃。原市文化新聞出版廣電局、市體育局和市旅游發展委員會均印發了法治宣傳教育和依法治理工作第七個五年規劃(2016~2020年);三個單位的2018年度法治政府建設報告均上傳官網向社會公布。

            2.強化法治建設基礎保障。局“三定”規定將政策法規科設置為本局法制機構,承擔規范性文件、重大行政決策、重大行政處罰合法性審查和行政執法監督等工作,配備了2名工作人員。2019年內,我局購買了“七五”普法讀本和《廣西行政執法人員通用法律法規及重要政策選編》等一批法治書籍用于開展普法和執法考試學習。
             ?。ǘ娀贫冉ㄔO,完善行政決策機制
              1.健全完善依法決策機制。嚴格執行民主集中制,制定并實行《黨組會議工作規則》和《重大行政決策程序規定》,對“三重一大” 等重大行政決策事項均提交局黨組集體研究,做到科學決策、民主決策、依法決策。
              2.全面落實法律顧問制度。我局建立政府法律顧問制度,與廣西三益律師事務所的范德普律師簽訂了聘用合同,就咨詢解答法律問題、重大行政決策、簽訂重大項目協議、宣傳法律知識等方面提供法律服務。2019年,市文化市場綜合執法支隊的鄧舜君、梁恒川獲自治區司法廳核準為公職律師。
              3.積極參與地方立法工作。玉林市傳統村落保護條例》自2019年11月1日起頒布實施,成為我市第一部歷史文化保護方面的地方性法規。

            五、2020年度推進法治政府建設的主要安排

            2020年,我局將認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,按照市委全面依法治市委員會各項決策部署和《玉林市法治政府建設實施方案(2017~2020年)》的要求,繼續做好深化放管服改革、堅持科學民主依法決策、嚴格規范公正文明執法、持續開展普法宣傳、依法有效化解社會矛盾糾紛等工作,高質量完成法治政府建設各項任務,助推我市實現基本建成法治政府的目標。

            (一)強化對法治工作的組織領導。認真貫徹落實《廣西貫徹<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>實施辦法》,黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。健全文化廣電體育和旅游系統法治建設的組織機構和工作推進機制。

            (二)提升行政執法人員法律素養。全面完成市、縣兩級文化市場綜合行政執法改革。完善領導干部和行政執法人員學法制度。采取集體學習、以案釋法、旁聽庭審、執法大練兵等方式,組織對本局機關和直屬執法機構行政執法人員開展專門性法制培訓,提升行政執法人員法治觀念和依法行政能力。

            (三)強化行政執法監督職責。健全科學民主決策機制,繼續實施對行政規范性文件、重大行政決策和行政執法決定的合法性審查。繼續推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。對文化廣電體育和旅游領域中事關群眾切身利益的違法違規行為的執法監督力度。

            (四)落實普法責任制。強化落實“誰執法誰普法”的普法責任制,創新普法宣傳機制,利用好公共文化和廣播電視媒體單位,推動全民法治宣傳由單純法律條文宣傳向更加注重法治價值觀培育轉變。

            (來源:玉林市文化廣電體育和旅游局)